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党建
信访维稳与群体性事件处置
来源：未知作者：admin浏览：
课程目标：
1、通过课程一的讲授，使学员明确法治背景下的信访形势，分析产生信访问题的原因，探寻解决信访问题的路径。
2、通过课程二的桌面推演，使学员在行动中学习群体性事件处置的技巧与方法。
3、提高党政干部运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力，切实维护群众合法权益，努力为地方经济健康平稳发展提供和谐稳定的社会环境。。
课程大纲：
课程一法治背景下的信访问题及解决路径
一、法治背景下的信访问题：
十八届四中全会《决定》指出：把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。
1、一部电影揭示的信访问题:信访不信法（电影?我不是潘金莲?剪辑视频2分42秒）
难堪的信访方式：缠访(重复访)、闹访、敏感日期信访、越级上访；困窘的化解方式：推诿、截访、高压（拘留）。
2、一个故事（2017年1月3日央视新闻法治故事）：“闹访”家族的不归路（剪辑视频10分钟）
网络成了闹访者串联滋事的新载体，上访形成“产业链”，并有境外组织支持，政法机关花钱买平安。
3、一次调研（2017年2月21日赴株洲市信访局调研）：依法逐级上访，信访压力下行。
讨论一：老百姓为什么要信访？
二、产生信访问题的原因分析
一)传统文化的负面影响
1、传统“青天”意识的影响,存在“信上不信下”、“信访不信法”的观念。
2、“法不责众”的侥幸心理助长信访人采取非正常上访途径。
3、某些地方政府官本位思想浓厚，法治观念淡薄。
二)经济与政治的现实影响
1、改革开放过程中利益分化失衡，社会矛盾加剧。
2、司法和人大机制不能满足公民权利表达的需要。
3、“对上负责、下管一级”的体制带来负面影响。
三)信访制度本身存在的不足
1、信访制度在各系统各地不统一，缺乏一部信访领域的统领法。
2、信访部门责重权轻，功能错位。
3、信访处理机制没有理顺
讨论二：如何看待当前信访现象？应如何应对？
三、解决信访问题的路径选择
一）治标之策:理性对待信访，妥善化解矛盾
1、要让群众“信”
2、要给群众“心”
3、要常做常新：畅通信访渠道制度；推行联合接访制度；加强完善网上信访；努力打造阳光信访。
二）治本之路:树立法律权威，建设法治社会
1、科学立法：出台《信访法》取代《信访条例》
2、严格执法：依法行政；严格执行诉访分离制度
3、公正司法：让群众在每一个案件中感受到公平正义
4、全民守法:加强法治教育;推进律师参与信访工作
课程二群体性事件处置情景模拟教学
杭州余杭中泰垃圾焚烧厂事件（桌面推演）
事件背景：2014年3月29日，杭州市即将在余杭区中泰乡建一个日处理3000吨的垃圾焚烧发电厂的消息开始在网上流传，这引起了不少当地居民的担忧。
为什么要在九峰建新的垃圾焚烧厂？（浙江卫视视频3分30秒）
事件初期：5月8日，一些打孔勘探设备驶进位于中泰乡九峰村的杭州市沥青拌和厂，村民们将人带设备都赶跑了，上百村民聚集在九峰矿区，日夜守护。另有数百村民到中泰街道办事处聚集讨要说法，坚决反对在九峰建新的垃圾焚烧厂。
桌面推演1——群体性突发事件前期处置
任务1：中泰街道办事处此时该怎么处置？
事件进展：5月9日，杭州市余杭区委、区政府发布了《关于九峰环境能源项目的通告》，该通告的发布，进一步加深了民众的恐慌。（视频1分45秒）
5月10日，已是村民聚集的第三天，村民收到消息：“政府高层领导要前来和民众对话。”
桌面推演2——与民众对话
任务2：你认为谁应该到现场和民众对话？请模拟面对现场民众发表即兴讲话。
事件升级：村民们并没有等来领导，5月10日中午有数千人打着横幅举着标语，堵在高速公路的桥洞下和收费站附近高喊口号，要求停建垃圾焚烧发电厂。到约16时，聚集已超过万人，阻断了02省道，随着人群的情绪越发激动，有村民开始冲向杭徽高速公路，造成交通中断。关于一位老太太和一个小姑娘被打死的传言，起了火上浇油的作用。从19时到23时，民众掀翻了近十辆警车，还有一辆移动通信车。执法管理人员和无辜群众被围攻殴打，有多名民警、辅警、群众不同程度受伤。
桌面推演3————事件升级，如何处置？
任务3：杭州市在这次应急处置中应该建立怎样的应急组织来承担这次应急任务？
桌面推演4——角色分配与方案制定
第一组：现场指挥部
第二组：现场处置组
第三组：医疗救护组
第四组：后勤保障组
第五组：信息报道组
第六组：善后工作组
事件处置：杭州政府后期作为（央视新闻频道视频3分25秒）
讲师点评并就群体性事件处置的技巧与方法进行简单讲解
一）、群体性事件是我们必须面对的问题
二）、如何应对群体性事件
1、要做好预防：运用程序优先的法治思维；依法表态；预防为主、准备在先。
2、应急处置的基本经验：第一，第一时间应对；第二，领导干部要亲临一线；第三，坚持公开和透明的原则；第四，在维护群众利益、维护法律尊严、维护社会稳定的旗帜下，把握先机、争取主动、依法果断处置；第五，贯彻“三慎原则”（慎用警力、慎用强制措施、慎用警械武器）
3、做好信息发布和舆论引导
1、通过课程一的讲授，使学员明确法治背景下的信访形势，分析产生信访问题的原因，探寻解决信访问题的路径。
2、通过课程二的桌面推演，使学员在行动中学习群体性事件处置的技巧与方法。
3、提高党政干部运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力，切实维护群众合法权益，努力为地方经济健康平稳发展提供和谐稳定的社会环境。。
课程大纲：
课程一法治背景下的信访问题及解决路径
一、法治背景下的信访问题：
十八届四中全会《决定》指出：把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。
1、一部电影揭示的信访问题:信访不信法（电影?我不是潘金莲?剪辑视频2分42秒）
难堪的信访方式：缠访(重复访)、闹访、敏感日期信访、越级上访；困窘的化解方式：推诿、截访、高压（拘留）。
2、一个故事（2017年1月3日央视新闻法治故事）：“闹访”家族的不归路（剪辑视频10分钟）
网络成了闹访者串联滋事的新载体，上访形成“产业链”，并有境外组织支持，政法机关花钱买平安。
3、一次调研（2017年2月21日赴株洲市信访局调研）：依法逐级上访，信访压力下行。
讨论一：老百姓为什么要信访？
二、产生信访问题的原因分析
一)传统文化的负面影响
1、传统“青天”意识的影响,存在“信上不信下”、“信访不信法”的观念。
2、“法不责众”的侥幸心理助长信访人采取非正常上访途径。
3、某些地方政府官本位思想浓厚，法治观念淡薄。
二)经济与政治的现实影响
1、改革开放过程中利益分化失衡，社会矛盾加剧。
2、司法和人大机制不能满足公民权利表达的需要。
3、“对上负责、下管一级”的体制带来负面影响。
三)信访制度本身存在的不足
1、信访制度在各系统各地不统一，缺乏一部信访领域的统领法。
2、信访部门责重权轻，功能错位。
3、信访处理机制没有理顺
讨论二：如何看待当前信访现象？应如何应对？
三、解决信访问题的路径选择
一）治标之策:理性对待信访，妥善化解矛盾
1、要让群众“信”
2、要给群众“心”
3、要常做常新：畅通信访渠道制度；推行联合接访制度；加强完善网上信访；努力打造阳光信访。
二）治本之路:树立法律权威，建设法治社会
1、科学立法：出台《信访法》取代《信访条例》
2、严格执法：依法行政；严格执行诉访分离制度
3、公正司法：让群众在每一个案件中感受到公平正义
4、全民守法:加强法治教育;推进律师参与信访工作
课程二群体性事件处置情景模拟教学
杭州余杭中泰垃圾焚烧厂事件（桌面推演）
事件背景：2014年3月29日，杭州市即将在余杭区中泰乡建一个日处理3000吨的垃圾焚烧发电厂的消息开始在网上流传，这引起了不少当地居民的担忧。
为什么要在九峰建新的垃圾焚烧厂？（浙江卫视视频3分30秒）
事件初期：5月8日，一些打孔勘探设备驶进位于中泰乡九峰村的杭州市沥青拌和厂，村民们将人带设备都赶跑了，上百村民聚集在九峰矿区，日夜守护。另有数百村民到中泰街道办事处聚集讨要说法，坚决反对在九峰建新的垃圾焚烧厂。
桌面推演1——群体性突发事件前期处置
任务1：中泰街道办事处此时该怎么处置？
事件进展：5月9日，杭州市余杭区委、区政府发布了《关于九峰环境能源项目的通告》，该通告的发布，进一步加深了民众的恐慌。（视频1分45秒）
5月10日，已是村民聚集的第三天，村民收到消息：“政府高层领导要前来和民众对话。”
桌面推演2——与民众对话
任务2：你认为谁应该到现场和民众对话？请模拟面对现场民众发表即兴讲话。
事件升级：村民们并没有等来领导，5月10日中午有数千人打着横幅举着标语，堵在高速公路的桥洞下和收费站附近高喊口号，要求停建垃圾焚烧发电厂。到约16时，聚集已超过万人，阻断了02省道，随着人群的情绪越发激动，有村民开始冲向杭徽高速公路，造成交通中断。关于一位老太太和一个小姑娘被打死的传言，起了火上浇油的作用。从19时到23时，民众掀翻了近十辆警车，还有一辆移动通信车。执法管理人员和无辜群众被围攻殴打，有多名民警、辅警、群众不同程度受伤。
桌面推演3————事件升级，如何处置？
任务3：杭州市在这次应急处置中应该建立怎样的应急组织来承担这次应急任务？
桌面推演4——角色分配与方案制定
第一组：现场指挥部
第二组：现场处置组
第三组：医疗救护组
第四组：后勤保障组
第五组：信息报道组
第六组：善后工作组
事件处置：杭州政府后期作为（央视新闻频道视频3分25秒）
讲师点评并就群体性事件处置的技巧与方法进行简单讲解
一）、群体性事件是我们必须面对的问题
二）、如何应对群体性事件
1、要做好预防：运用程序优先的法治思维；依法表态；预防为主、准备在先。
2、应急处置的基本经验：第一，第一时间应对；第二，领导干部要亲临一线；第三，坚持公开和透明的原则；第四，在维护群众利益、维护法律尊严、维护社会稳定的旗帜下，把握先机、争取主动、依法果断处置；第五，贯彻“三慎原则”（慎用警力、慎用强制措施、慎用警械武器）
3、做好信息发布和舆论引导
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