十八届三中全会提出市场化为主导的国有企业改革模式。成立国务院深化国有企业改革小组，从顶层设计提出了1+N配套系列文件，其中指导纲领性文件《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发【2015】22号）中指出：“推进国有企业混合所有制改革。”“通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式引入非国有资本参与国有企业改革。实行同股同权，切实维护各类股东合法权益。”“鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。”“探索实行混合所有制企业员工持股。”之后出台了一系列政策法规，推动国有企业改革。

（二）从长期发展来看，国有企业改革将持续推动

深入推进公司制改革，健全法人治理结构。国有企业下大力气推进尚未完成改制的各级子企业加快改制步伐。规范国有企业董事会建设，探索推行职业经理人制度，完善工资总额经营预算机制，推进中长期激励机制。

混合所有制改革持续深化。2015年国务院提出在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域开展混改试点示范。发展改革委和国资委共同承担此项工作，目前已经选择确定了50个试点项目，涵盖了中央企业和部分地方国有企业。2016年第一批试点9家，2017年第二批试点10家，第三批试点31家。中国联通、东航物流、中金珠宝、中粮资本等作为试点率先落地的项目，受到广泛关注。混合所有制改革作为国有企业改革突破口积极推动。

管资本为主监管方式转变。政府对国有企业的监管方式由“管人、管事、管企业”向“管资本”方式转变，通过明确权责边界，实现政资分开、政企分开。国有企业治理机制及管控模式也相应调整。特别是当前改组组建国有资本投资、运营公司，开发区转向管委会+公司模式，以及地方融资平台转型，都适用于此模式。

国有企业改革的板块及工作内容

国有企业改革工作共分成四个主要板块：国有资本投资运营公司、混合所有制改革、三项制度改革、员工持股与中长期激励。各个板块相辅相成，可提供的服务方案分为以下几个部分：

1、混合所有制改革

（1）混合所有制改革方案设计；

（2）提供政策咨询（产业政策、行业政策和税收、金融等方面），为混合所有制改革企业理清政策思路，破解政策风险；

（3）拟定混合所有制企业法人治理规范化设计方案；

（4）拟定职工安置方案人员身份和薪酬福利策略。

（5）联系选聘符合条件的中介开展审计评估工作

（6）作为产权交易机构代理商，服务进场交易，完成产权交割。

2、国有资本投资、运营公司

（1）公司组建方式规划

（2）管控模式构建

（3）界定总部职能

（4）明确子公司权限边界

（5）产业整合梳理

3、国有企业的战略发展规划

（1）公司整体发展背景分析与研究

（2）核心战略方向及战略目标规划

（3）核心业务模式及业务结构规划

（4）战略实施步骤及重点工作分解）

2、政府融资平台市场化转型

平台转型的必要性

（一）从政策法规层面，平台公司必须转型

当前金融强监管、融资渠道逐渐收紧的新形势下，各种政策法规接连发布。从国务院2014年43号文开始，国家已经严格要求平台公司必须剥离融资职能，实行市场化转型，不得再为地方政府进行融资。进入2017年后，国家的政策更是密集出台，尤其通过50号文、87号文、194号文等文件，明确要求了平台公司必须转型。特别是中共中央27号文和财经23号文中，不仅对地方政府和平台公司进行了严格要求，更是严禁国有金融机构和央企国企为地方政府和平台公司提供各类违规融资。一系列严控规定，直接围堵了地方政府、融资平台、中介公司、金融机构之间的资金链，造成“金融机构有钱不敢借，融资平台公司有钱不敢要”的局面。

（二）从长期发展来看，平台公司转型已势在必行

在地方投融资模式重构的大趋势下，地方政府将加快构建以地方政府债券和合规PPP模式为主的新投融资模式。与此同时，由于对政府违规违法举债的约束，以及对官员考核机制转型之下，地方政府投资规模将会明显收缩。因而，部分实力较弱的平台公司未来业务前景和发展空间都将会受限。如果平台公司不进行相应转型，增加自身造血机制，消除债务隐患，力争在地方政府重塑投融资模式过程中占据有利地位，未来势必面临被淘汰的风险。在这个大趋势、大变化之下，政府融资平台公司短期融资来源受到了较大影响，而长期可持续和自身造血是平台生存之本，转型是势在必行。